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煉焦項目煤量替代不實，高耗能、高排放項目頂風(fēng)違法建設(shè)，能耗大戶污染治理設(shè)施建設(shè)滯后、煉焦廢氣長期直排……這一切發(fā)生在全國首批資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點——吉林省遼源市。

“新華視點”記者近期跟隨中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察發(fā)現(xiàn)，遼源市經(jīng)濟增長高度依賴能源消費，“兩高”項目違法建設(shè)、違法生產(chǎn)問題突出，減污降碳形勢極為嚴(yán)峻。

支柱企業(yè)是能耗大戶，頂風(fēng)違規(guī)增加煉鐵產(chǎn)能

走進位于遼源市東豐縣的吉林鑫達(dá)鋼鐵有限公司廠區(qū)，濃煙滾滾，氣味刺鼻，污染十分嚴(yán)重。這家公司既是當(dāng)?shù)刂е髽I(yè)，又是能耗大戶，2020年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值90.9億元，能耗高達(dá)191萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全市能耗總量的36.7%。

記者采訪了解到，吉林鑫達(dá)鋼鐵作為能耗大戶，長期以來違法建設(shè)“兩高”項目，環(huán)保設(shè)施形同虛設(shè)。雖然處罰不斷，當(dāng)?shù)厝罕姺从硰娏遥摴驹斐傻奈廴居萦摇?

2018年以來，該公司多次被有關(guān)部門處罰，繳納罰金上千萬元，涉及環(huán)保、水利、住建等多方面。

處罰并沒有擋住吉林鑫達(dá)鋼鐵違法建設(shè)“兩高”項目的步伐。督察發(fā)現(xiàn)，2018年以來，該公司新建14個鋼鐵配套項目，均存在違法開工建設(shè)或投產(chǎn)問題。

以煉焦項目為例，項目未按要求建設(shè)干熄焦、煙氣脫硝設(shè)施，投產(chǎn)以來除塵、脫硫設(shè)施一直未投運，煉焦廢氣長期直排。督察人員現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，二氧化硫排放濃度高達(dá)1928毫克/立方米，超《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》排放限值18.3倍。

記者了解到，在國家三令五申化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能情況下，吉林鑫達(dá)鋼鐵仍頂風(fēng)作案，違規(guī)增加煉鐵產(chǎn)能。2017年4月，該公司利用大修之機，擅自將1臺450立方米高爐擴容至660立方米，違法新增煉鐵產(chǎn)能約20萬噸。

督察還發(fā)現(xiàn)，2018年以來，吉林鑫達(dá)鋼鐵通過租賃吉林京東管業(yè)有限公司早應(yīng)淘汰的3臺225立方米小高爐的方式違規(guī)生產(chǎn)鐵水煉鋼，鐵水使用量累計達(dá)206.6萬噸。在吉林京東管業(yè)有限公司，生產(chǎn)現(xiàn)場十分混亂，污染治理設(shè)施簡陋且不正常運行，主要生產(chǎn)設(shè)備均為非法建設(shè)。

遼源市工業(yè)和信息化局有關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)，當(dāng)前鋼鐵價格居高不下，企業(yè)受利益驅(qū)使，捉迷藏逃避檢查，敷衍整改、拖延整改。

監(jiān)管失守，違法項目變身重點項目

專家表示，問題雖然出在企業(yè)身上，但源頭在于地方黨委政府和有關(guān)部門思想認(rèn)識和監(jiān)管不到位，導(dǎo)致一些項目一路綠燈違規(guī)上馬，有的甚至弄虛作假，導(dǎo)致問題越來越突出。

督察發(fā)現(xiàn)，吉林鑫達(dá)鋼鐵120萬噸/年煉焦項目在未取得節(jié)能審查、施工許可等手續(xù)情況下，擅自于2019年4月開工建設(shè)，2020年12月建成60萬噸煉焦產(chǎn)能，2021年1月正式投產(chǎn)。

同時，該公司18.8平方米豎爐、年產(chǎn)80萬噸200H型鋼等4個項目未經(jīng)環(huán)評審批或環(huán)保驗收擅自建成投產(chǎn)，年產(chǎn)180萬噸熱軋帶鋼、白灰雙膛窯等9個項目未取得施工許可等手續(xù)就開工建設(shè)或投產(chǎn)。

督察進駐前夕，吉林省能源局、吉林省發(fā)展改革委先后為吉林鑫達(dá)鋼鐵120萬噸/年煉焦項目補批了煤炭替代方案、節(jié)能審查意見等相關(guān)手續(xù)。但督察發(fā)現(xiàn)，遼源市政府上報的煤炭替代方案明顯不實，擬通過調(diào)整一家煤炭生產(chǎn)企業(yè)煤炭消費量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實現(xiàn)43.56萬噸的煤炭消費量替代，實際上該企業(yè)年度煤炭消費量并未減少，純屬數(shù)字游戲。

記者在東豐縣有關(guān)文件上看到，為推進項目建設(shè)，東豐縣成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的項目推進包保組。但這個組僅注重重點項目建設(shè)，對企業(yè)違法行為熟視無睹。

此外，數(shù)據(jù)顯示，今年1至8月，遼源市經(jīng)省、市兩級發(fā)展改革部門節(jié)能審查通過的項目達(dá)12個，能耗總量48.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，已超過吉林省擬向該市下達(dá)的“十四五”新增用能控制指標(biāo)。

堅決遏制“兩高”項目盲目上馬

督察組認(rèn)為，遼源市貫徹落實新發(fā)展理念有差距，能耗雙控工作不力，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展態(tài)度不堅決；吉林省發(fā)展改革、能源等部門對遼源市“兩高”項目審批把關(guān)不嚴(yán)。

監(jiān)管層層失守之下，違法建設(shè)的“兩高”項目大行其道，遼源市減污降碳形勢極為嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)顯示，2020年，遼源市能源消費量520.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2015年升高近20%；六大高耗能行業(yè)能源消費量304.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占規(guī)模以上工業(yè)能源消費量比重由2015年的76.9%升高到90.7%。

督察人員介紹，遼源市是吉林省唯一一個“十三五”能耗雙控兩項指標(biāo)任務(wù)均未完成的城市，也是唯一一個“十三五”前四年碳排放強度不降反升的城市。

《吉林省“十三五”節(jié)能減排綜合實施方案》要求，遼源市“十三五”期間能耗強度下降15%，能耗增量控制在65萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。但遼源市“十三五”能耗強度不降反升，升幅達(dá)5.47%，能耗增量達(dá)86萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超過控制目標(biāo)。按照《吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，2020年遼源市碳排放強度應(yīng)較2015年下降18.3%，但遼源市“十三五”前四年碳排放強度不降反升，升幅達(dá)8.57%。

舊賬未了又添新賬。面對如此嚴(yán)峻形勢，遼源市以“兩高”項目拉動GDP增長的沖動依然強烈。

督察發(fā)現(xiàn)，2021年3月，在國家及省多次要求進一步壓減“兩高”項目的情況下，遼源市仍上報14個“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)重點用能項目，設(shè)計新增能耗總量331萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

針對一些地方頂風(fēng)上馬“兩高”項目，專家認(rèn)為，“雙碳”目標(biāo)背景下，培育綠色低碳新動能是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)徹底改變過去依靠高投入、高消耗，以犧牲資源環(huán)境為代價的粗放型發(fā)展模式。要建立通報批評、用能預(yù)警、約談問責(zé)等工作機制，壓實地方政府遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、能耗雙控和污染治理主體責(zé)任。

遼源市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快整改進度，健全完善企業(yè)運行、生產(chǎn)和建設(shè)全過程監(jiān)控機制，杜絕違規(guī)生產(chǎn)。同時，加強新上項目監(jiān)督審查和常態(tài)化管理，禁止未批先建，依法處罰違規(guī)行為。